《突发事件应急预案编制导则 第1部分：通则》解读
2026年7月1日，国家标准《突发事件应急预案编制导则 第1部分：通则》（GB/T 46793.1-2025）（以下简称《通则》）正式实施。为便于各方更好地理解和运用《通则》，应急管理部救援协调和预案管理局负责人回答了记者提问。
一、《通则》的出台背景是什么？
应急预案是应急管理体制、机制、法制的综合运用和重要载体，发挥着平时牵引应急准备、急时指导处置救援的基础性作用。近年来，随着《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规和政策文件的相继出台和修订，我国应急预案体系建设的制度框架日趋完善，各级各地各有关部门启动了新一轮应急预案制修订工作。然而，在实践中，应急预案仍然存在“编制不规范、内容不实用、上下一般粗、缺乏针对性”等突出问题，各级各类应急预案在启动和实施过程中的衔接也不够规范。
《突发事件应急预案管理办法》明确要求加强应急预案体系建设、规范应急预案管理，遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理原则，推动各类预案相互衔接、动态优化。为全面落实法律法规与政策要求，系统性破解预案虚化、弱化、同质化等共性难题，推动全国预案管理从传统经验管理向科学化、标准化、精细化管理转型，应急管理部深入总结各级各类应急预案编制经验，邀请各有关方面专家研究论证，充分征求各地、各有关部委意见建议，按程序向社会公开征求意见，历时2年多完成了《通则》的立项、编制、发布、实施工作，为全国所有编制主体开展预案工作提供统一规范依据。
二、《通则》包括哪些主要内容？
《通则》全文共7章，包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、应急预案编制原则、应急预案分类、应急预案编制流程、应急预案编制内容七个模块，从国家层面统一明确各级各类应急预案编制通用规则、标准流程和核心内容。
（一）四项编制基本原则。明确各级各类预案编制遵循合规性、科学性、针对性、可操作性四项基本原则，分别从法规依据、编制技术路径、内容差异化设计、实操落地保障四个维度划定硬性要求，为预案编制确立根本遵循。
（二）两大预案分类体系。按照预案编制主体划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类，清晰界定两类预案的统筹定位与内容侧重，理顺不同编制主体预案边界，解决层级职责交叉、定位模糊问题。
（三）四阶段闭环编制流程。构建“准备—编写—审批发布备案—评估改进”标准化闭环流程，将风险评估、应急资源调查、典型案例分析作为编制前置基础，同步规范文稿研讨、多方征求意见、审议发布、常态化修订等全环节操作要求。
（四）分级分类差异化内容要求。区分县级以上政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，以及乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位、救援队伍等其他各类主体预案，分类配套要素清单。依据不同层级管理职责区分设置内容要素，解决预案要素缺失、篇幅冗长、上下内容重复、权责划分不清等常见编制问题。
三、《通则》主要特点有哪些？
《通则》作为预案编制系列通用标准，立足全国预案标准化统一管理定位，兼顾宏观统筹、行业落地、分层实施，与乡镇（街道）、村（社区）等分导则配套互补，具备四个鲜明特点：
一是坚持体系统筹。《通则》统一通用编制原则、分类规则、全流程规范、基础内容框架，覆盖全国各级各类应急预案；通过配套相关标准，针对特定预案类型细化实操模板，使各级标准逻辑贯通、要求统一，填补了全国统一应急预案编制国家标准空白，全面提升预案编制科学化、规范化、标准化水平。
二是坚持实战引领。标准明确风险评估、资源调查、案例分析为编制前置要求，从源头杜绝纸面化预案。全面识别主要风险，系统摸排应急队伍、物资装备、避难场所等各类资源，借鉴同类事件处置经验制定举措，确保预案贴合区域、行业风险实际，务实管用。
三是坚持简明实用。针对预案照搬照抄、同质化、操作性弱等突出问题，为各类预案设置标准化内容清单，区分不同主体预案核心内容，减少重复交叉，强化纵向上下衔接、横向跨域协同。在本导则相关分则、有关重点行业领域预案编制标准未制定发布前，同样可以具有较强的规范指导作用。
四是坚持闭环管理。建立 “准备—编写—审批发布备案—评估改进”全链条工作机制，摒弃“一编了之”模式，要求结合演练、实战处置等动态修订预案，持续改进提升预案质量。
四、推动《通则》落实的具体措施有哪些？
一是开展集中宣贯解读。依托应急管理部官网、官方新媒体、行业宣传平台等渠道，发布《通则》标准原文、官方解读、配套问答材料，同步制作图解、宣讲课件等通俗化宣传素材，面向各级政府、行业主管部门、各类编制主体开展全覆盖宣贯，及时回应编制实操难点疑问，统一全国标准执行口径。
二是分层分类组织业务培训。支持各级各地各有关部门和有关企事业单位将《通则》纳入各级领导干部、应急管理干部、预案编制工作人员、应急救援队伍常态化培训内容，加强预案编制交流研讨，了解掌握预案编制原则、标准化流程、差异化内容要求，全面提升从业人员预案编制能力。
三是统筹推进实践应用落地。各地区、各行业主管部门可结合本地区、本行业领域突发事件应对实际，指导相关单位参照《通则》标准规范编制应急预案，同步选取不同区域、不同行业代表性单位开展标准实施试点，总结形成可复制、可推广的标准化编制范例、模板范本，以点带面推动标准全域落地。
