“雨燕”展翅高飞 汇聚社会力量
——“雨燕应急·重大灾害无人机应急合作机制”发展的探索实践
8月26日10时30分许，尼泊尔一侧发生冰岩崩塌泥石流灾害，造成吉隆口岸重大人员伤亡、失联。应急管理部调派国家减灾中心“雨燕应急·重大灾害无人机应急合作机制”（以下简称“雨燕应急”）成员单位11名飞手，携带7架侦察无人机、2架大载重无人机，组成联合机组，分为监测和投送两组，持续开展应急监测和辅助救援。
泥石流之上，“雨燕”垂直起飞，搭载的摄像装置即刻将画面传回应急管理部。依靠相关分析模型，工作人员迅速将传回的数据进行解译分析，制作形成监测报告和图件，传回前后方指挥部，为精准调度、指挥救援提供有力支撑。
近年来，“雨燕应急”搭建日臻完善，成为凝聚社会无人机力量的一条纽带。机制内近300家合作单位的5000余套无人机随时待命，随时准备投入到灾害监测、现场照明、应急通信、物资投送等救援救灾工作中。灾害现场起飞的一只只“雨燕”，成为“空—天—地—人”一体化灾害监测预警体系重要一环，为切实维护人民群众生命财产安全提供有力的科技支撑。
机制发展壮大，靠的是什么？
西藏吉隆泥石流灾害发生后，“雨燕应急”3个成员单位、11名飞手连夜赶路，分别于8月26日23时、27日5时、9时和12时，抵达灾区现场，随即分为监测和投送两组开展工作。国家减灾中心技术人员于后方持续与前方飞行队伍开展业务协同，包括制定飞行计划、提供技术保障、开展灾险情分析研判、制作监测评估图件和报告10幅，为应急救援工作提供强有力支持。
“重大灾害发生后，应急指挥决策急需灾害现场遥感监测和定量分析的支持。”应急管理部国家减灾中心主任石峰介绍，“无人机搭载遥感监测设备，能够发挥高机动、高精度优势，快速进入灾害现场，获取高分辨率、多维度的信息，但是如果单靠政府来采购大量无人机和监测设备、聘用飞手，达到在全国布点铺网的效果，成本太高。于是我们想到，发挥国家减灾中心的国家级平台作用，将社会上优质无人机力量纳入进来，与他们签约合作。”
2010年1月，国家减灾中心牵头建立机制，以公共私营合作制模式不断吸纳优质无人机制造与飞行服务企业及事业单位加入，通过政府购买服务的方式，利用社会无人机力量资源形成全国无人机应急救灾“一张网”。
机制发展的高速期是应急管理部成立之后。2018年，习近平总书记站在维护国家安全和社会稳定、实现中华民族伟大复兴的战略高度，亲自决策、亲自推动组建应急管理部。原民政部国家减灾中心转隶至应急管理部，随即将机制的核心定位从支撑灾后救助向支撑灾前风险防范转变、从注重灾害损失评估向支撑灾中应急救援转变。
“为了让机制发挥出最大效能，我们首要考虑了如何避免社会无人机力量分散发展带来的资源配置同质化问题。”应急管理部风险监测和火灾综合防治司副司长王成磊介绍，应急管理部党委高度重视、精心部署，由风险监测和火灾综合防治司牵头协调，一方面对接部内各业务司局监测需求，明确无人机在现场应该“怎么飞、飞什么”，另一方面将国家减灾中心作为指挥后端和分析中心，持续做强解译处理、分析评估等业务，推动无人机获取的信息更加快速、精准和专业，切实为指挥决策提供重要参考。
在这样的建设思路下，近年来，山东寿光排涝抢险、陕西商洛泥石流灾害、湖北恩施滑坡灾害、海河“23·7”流域性特大洪水等自然灾害的应急处置现场，都有机制成员单位无人机和飞手的身影……无人机应急监测启动频次多、响应时间快、产品质量高，前方飞行队伍采集的灾区现场高精度数据和后方技术团队编制的监测评估图件和分析报告，得到了各方面的高度认可。
2025年，机制成员单位从10余家增至200余家，并正式定名“雨燕应急”，展现出“善于飞行热爱飞行的专业形象、赴汤蹈火逆行出征的使命担当、风雨无阻昼夜兼程的意志品质”的品牌内涵。
2026年4月28日中共中央政治局第二十五次集体学习时，习近平总书记站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，深刻阐明了做好防灾减灾救灾工作的重要性，系统总结“七个坚持”的宝贵经验，其中之一就是“坚持社会共治”。“这为我们进一步发展‘雨燕应急’指明了前进方向。”应急管理部国家减灾中心党委书记郭宏伟介绍，“我们搭台，让社会力量唱‘大合唱’，形成防灾减灾救灾‘共同体’，可以让专业优势和力量得到充分发挥。”
目前，“雨燕应急”成员单位已增至294家，部分队伍纳入了应急管理部地震和洪涝应急救援力量准备预案。
强大战斗力的获得，底气在哪里？
一条冰川在海拔约5200米处断裂发生冰岩崩，高位快速坠落至4000米左右，冲刷山体形成巨型泥石流，高速冲击约22公里后直达海拔1800米左右的吉隆口岸……来自西藏吉隆泥石流灾害的一条条消息，牵动人心。
为做好西藏日喀则市吉隆县泥石流灾害抢险救援救灾工作，应急管理部成立前方工作组，充分发挥国家防灾减灾救灾委员会办公室作用，组织相关部门滚动会商研判，全力协助指导地方做好抢险救援救灾各项工作。为确保工作高效开展，应急管理部前方工作组成立临时党组织，全力指导支持地方做好救援处置工作，消防救援队伍组成党员突击队深入受灾核心区持续开展搜救，充分发挥党员先锋模范作用，让党旗在抢险救灾第一线高高飘扬。
接受“雨燕应急”调派，才旺等5人第一批到达灾害区域。由于海拔落差大，路况条件根本不允许大型工程车进入，才旺利用自己此前对当地地形的了解，从小路绕到监测点，熟练手动操作无人机。由于每天中午开始，山里就升起云雾，不具备无人机监测条件。他每天天不亮就上山，利用窗口期抓紧监测，向指挥部传回有价值数据。
“我们党是在为百姓做事，这么恶劣的环境，党派队伍来救我们，作为生长在这里的藏族人，我更应该尽一份力。”才旺说，自己是一名入党积极分子，看到党旗，心里更有了冲锋的方向。
2024年7月5日下午4点左右，团洲垸洞庭湖一线堤防发生管涌险情，紧急封堵失败后堤坝决堤。决口的发展速度、影响范围、未来走向、封堵条件究竟怎样？一个个迫切需要解决的疑问急需被现场画面和重要参数解答。
经应急管理部调度，“雨燕应急”机制启动。作为距现场最近的成员单位——岳阳云端通讯有限公司成为了第一支响应队伍。
事发突然，在家的该企业负责人、飞手李继承立即带上设备，开上皮卡车独自赶往现场。一个人就是一支队伍，作为退伍军人， 他义无反顾冲向一线。但是，救援的大型设备和国家综合性消防救援队伍等各种救援力量都在奔赴现场，向一线突进的道路并不畅通。紧急时刻，李继承扛起设备徒步穿入乡间小路。走着走着，他碰到了附近的老乡。
“你是来救援的吗？我骑摩托车带你去！”得知李继承着急去一线拿到一手决口监测信息，老乡跑回家中，开上摩托车就来接李继承。
调试无人机、确定参数、起飞……一连串专业熟练的动作后，李继承获取了重要参数和现场画面，作为到达现场的第一支测绘力量，他立即将这些重要信息传回后方。国家减灾中心迅速对数据进行处理，并协调专家分析计算决口内外水位差和水流速度等重要参数，形成图件和报告报送国家应急指挥总部和前方现场指挥部及抢险救援队伍。
随后，该无人机每两小时起飞一次，实时提供现场画面。无人机没电了，老乡就拿上电池回家充，充好了再给李继承送回来。“我们能如此顺利地在灾区开展工作，依托的是机制，依靠的是老乡。”李继承感慨，“战斗力的获得，来自党和人民”。
“‘雨燕应急’的成员单位中，事业单位36家、央国企27家、民营企业225家、社会组织6家。我们只有少量的补助以政府购买服务的形式付给他们，主要覆盖设备损耗、人员野外补助、住宿餐费等直接费用，这比他们从事商业飞行收入少太多。而且应急任务往往需要飞手昼夜不间断、连续多天奋战，深入灾区现场复杂、危险环境执行飞行任务。”应急管理部国家减灾中心航空遥感应用部主任王薇介绍。
面对不挣钱，甚至赔本的救援，无人机社会力量为何争先恐后地加入？“能作为救援力量为国家出力，是我们无上的荣光”“我是党员，我就应该冲在前面”“人民有难、家园被困，不给一分钱我也要上”……采访中，这样的表达来自成员单位的负责人、飞手，大家最怕不是任务繁重、环境危险、救援赔钱，而是怕“没干好”。
台风“美莎克”的应对过程中，5家“雨燕应急”成员单位的19支应急监测和辅助救援队伍共41名飞手和工作人员，携带27架监测无人机和10架运载无人机，配套多类型载荷和卫星电话等，在多个受淹严重区域和“三断”村庄开展了灾情监测、物资吊运和人员转移等工作。
台风“巴威”应对中，福建、浙江、上海、江西、安徽、湖北等6省（市）的30家“雨燕应急”成员单位备勤，灾害应急监测和辅助救援准备有序开展。
今年6月29日，四川宜宾市高县5.5级地震中，“雨燕应急”就近调度四川省一支应急监测飞行队的3名飞手，携带2架多旋翼无人机以及发电机、机器狗、喊话器、探照灯等辅助救援设备赶赴灾区，高效开展灾害监测。
…………
“我们的战斗力，来自一种精神始终薪火相传、一面旗帜始终高扬一线、一股力量始终凝聚民心，一方有难、八方支援，这是集中力量办大事的社会主义制度优越性的充分彰显。”闻令而动、火速驰援广西南宁横州市六蓝水库“7·6”溃坝灾害的广西大雄鹰科技有限公司党员无人机飞手廉晓晓说。她在救援中全程坚守一线、不惧艰险，以过硬的飞行技术，为现场灾情处置和应急救援工作提供了坚实的空中保障。
“近年来，‘雨燕应急’中一大批优秀的无人机社会力量和飞手涌现出来，他们有技术也有情怀，在应急任务中冲锋在前。”应急管理部风险监测和火灾综合防治司风险监测处处长马玉玲介绍，“我们积极推动将这支队伍纳入部级奖励范围，并争取资金支持队伍发展。目前就有1名无人机社会监测人员获得应急管理部防汛抗洪救灾奖励，有效鼓舞了队伍的士气。”
未来的发展，走向如何？
“目前，我们具备中东部2小时至6小时、西部地区12小时以内抵达现场的能力，正在通过持续扩容布点，提升社会无人机力量覆盖密度，实现全国6小时响应、高风险区域2小时响应的目标。”应急管理部国家减灾中心副主任张学权介绍。
这样的发展目标不是凭空而来。近年来，“雨燕应急”机制正通过精细化管理，持续提升队伍整体响应速度。
2021年，社会无人机力量管控平台正式上线，原来的电话调度变成了平台一键调度。
“依托平台，我们可以在灾害来临前，掌握成员单位的飞手动向，并可以部署备勤，确保一旦出现重大自然灾害，队伍就能立即出动。”王薇介绍，这使得响应速度提升了至少一小时。
“雨燕应急”品牌开始打造后，网站和公众号运行起来，机制运行透明度和社会影响力都大幅提升。“说是一呼百应也不过分，想要加入机制的企业很多，我们本着优中选优的原则，综合考虑区域灾害风险分布特征与应急救援实战需求，招募优质的社会力量加入进来，优化力量布局。”王薇介绍，无人机企业发展迅速，以前县级的无人机部署需要依靠附近的地市，“现在我们把县里的优秀无人机企业纳入进来， 势必会提高响应速度。”
灾害监测是相对专业的，救援也有很多注意事项。为此，应急管理部国家减灾中心每年对飞手开展全覆盖培训，重点讲解机制如何启动、运行，机制章程、规范，以及如何高效获得各类灾害监测数据。
此外，“雨燕应急”坚持需求牵引，构建起了可持续、可推广的社会化无人机应用模式。无人机企事业单位正在利用这个“练兵场”，将先进的技术与实战进行磨合。这为地方低空经济与应急产业协同发展带来机遇。
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。“‘雨燕应急’是党领导下应急管理社会共治的鲜活样板，是应急管理部党委调动社会力量有序参与防灾减灾救灾工作的突出成果。”应急管理部风险监测和火灾综合防治司副司长王成磊表示，下一步，将持续指导和支持“雨燕应急”机制建设，加强党建引领和业务保障，推动无人机应用从灾后监测救援向灾前隐患排查、风险早期识别感知、前置驻防延伸，在事前预防中发挥更大作用，同时深化防汛抗旱、地震地质灾害、森林草原防灭火等场景应用，实现多灾种全覆盖。
（王晓晔）
