福建持续扣紧“防”“减”“救”责任链条
“请问是否接到县气象部门发布的预警？乡、村两级防汛责任人是否收到预警？是否启动应急响应，谁坐镇指挥，部署了哪些措施？”6月27日零时1分，福建省三明市大田县气象台将暴雨黄色预警信号升级为暴雨橙色预警信号，省防汛办值班人员立即电话调度大田县防汛办，点对点“叫应”提醒，了解其调度重点乡镇街道、重点区域防御部署情况。
福建省地处东南沿海，台风、暴雨、洪涝、泥石流等灾害频繁发生，自然灾害防范形势严峻复杂。福建省在防汛防台风实践中，聚焦更精准响应、更精细防御，持续探索创新，通过强化科技赋能，建立联排联调机制，强化临灾预警“叫应”和应急响应联动等，持续扣紧“防”“减”“救”责任链条。
数字化赋能，实现一体化精准调度
近年来，福建省依托先进的数字技术，打造应急指挥“智慧大脑”，通过实时监测、数据分析运算和自动化控制，提升灾害防御能力。
以福州市为例，该市三面环山，每到汛期，山区的雨水直排内河，给主城区排涝带来极大挑战。“高水高排”工程应运而生。该工程宛如一条沿山脊修建的“高速水路”，设有12座截洪枢纽和8处进出水口，通过智能闸站与调压井精准调控水流，成为福州市防汛的“生态阀门”。
该市探索建立联排联调机制（见图表）。走进福州市城区水系联排联调中心指挥大厅，在城区水系联排联调智慧平台上，城区库、湖、河、网、厂、站等上千条水系要素信息清楚呈现。这里是城区排水防涝的“最强大脑”。应急指挥人员可通过“一张图”实现网格化应急部署、点对点精准调度。
“我们希望通过科学调度和精细化管理，实现防洪、排涝、调水、污水治理的一中心统管。”福州市城区水系联排联调中心相关负责人介绍，建立联排联调机制，可以通过对城区水系的一家统管，确保调度指令可直达、处置过程可追溯、防汛责任可考核，实现“一张图”统排涝、一中心管全城。
台风来袭时，联排联调机制如何具体发挥作用？
“我们分雨前、雨中、雨后三个环节实行联排联调，守护暴雨天气下的城市运行安全。”福州市城区水系联排联调中心相关负责人介绍，以台风“杜苏芮”“海葵”应对为例，雨前，该市通过联排联调机制，腾出库容，提前布防；在极端性强降水持续过程中，采用“上游蓄、中游排、下游抽”相结合方式，统一调度，集合一线抢险力量，全力行洪排涝；雨后，及时恢复库湖河景观水位，反馈评估调度结果，进一步优化调度系统。经过多年实践，福州市城市防洪排涝能力显著提升，城区排水防涝应急处置效率提高50％。
借助数字化赋能，近年来，福建省经受住了多个台风和多场历史罕见强降雨考验。今年，该省在防汛智慧化预警上再下功夫，在全省696个重点乡镇建设1320个防汛视频监测点，搭建了一张全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智慧感知网，为指挥决策、人员转移、抢险救援提供有力信息支撑。
点对点“叫应”，让防汛响应迈入“分钟级”
6月27日零时30分，三明市沙县区气象台将暴雨黄色预警信号升级为暴雨橙色预警信号，省防汛办值班人员立即于3分钟内进行了电话调度，当地立即启动防汛四级响应，部署防范措施。
预警即发令，响应不延时。这一高效衔接的背后，是福建省防汛高级别预警机制的有效运行。为充分做好防汛备汛工作，该省在认真复盘总结往年经验的基础上，出台《加强防汛高级别预警防范应对工作若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》出台以来，福建省各级防指不断完善防汛应急响应工作规程，规范各部门响应流程，建立精准分级应急响应机制，努力为灾害防御抢出黄金时间。
“收到预警和‘叫应’后，立即启动响应是关键。”谈起不久前的那次转移避险，泉州市安溪县剑斗镇仙荣村灾害风险隐患信息报送员黄志良说。
5月14日5时35分，安溪县气象台将暴雨橙色预警信号升级为暴雨红色预警信号，该县防指立即将应急响应提升为三级。剑斗镇按照高级别预警“叫应”机制要求，及时启动地质灾害防御应急预案，镇、村两级干部立即开展灾害隐患巡查和群众转移工作。6时34分，黄志良通过防汛视频监测系统发现，一处民房受雨水汇流冲刷影响存在倒塌风险，便果断组织受威胁群众转移。不久后，该房屋倒塌。因及时发现隐患、转移群众，未造成人员伤亡。
将高级别预警信息第一时间直达基层相应责任人，是做好山洪和地质灾害等危险区群众转移避险工作的重要前提之一。根据《若干措施》，县级气象、水利、自然资源等部门发布橙色及以上级别预警，应第一时间电话通知县级应急管理部门主要负责人或分管负责人、受影响乡镇街道党政主要负责人，并通过电话、短信、微信等多渠道将预警信息传递给基层防汛责任人，确保预警直达一线、直达责任人，“叫到应”“叫到醒”。
“省防汛办值班人员点对点‘叫应’提醒，一问预警，二问调度，三问下沉，四问转移，五问灾情。通过这‘五问’，值班人员可以了解相关情况。”福建省应急管理厅防汛抗旱处处长邹春烨介绍说。
直达责任人，确保预警“最后一公里”全覆盖
“14时我们组织转移，17时老屋就倒塌了。”5月12日至13日，南平市浦城县遭遇强降雨，水北街镇朱墩村灾害风险隐患信息报送员邓细明接到预警后立即开展灾害风险隐患排查，发现村内2处老屋的木质横梁在雨水冲刷下有失稳征兆，遂立即上报，并及时转移受威胁群众3户8人。
聚焦基层预警“叫应”，福建省建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛工作机制，督促压实“县包乡、乡包村、村包户”的基层防汛包保责任制，重点压实临灾预警“叫应”、人员转移避险等关键环节责任，确保预警“最后一公里”全覆盖。
今年入汛前，福建省防指专门成立防汛备汛指导服务组，围绕防汛备汛关键环节、重点部位存在的问题短板和基层应对处置中存在的问题，直奔一线查问题、促整改，积极推动各地切实加强临近预报、预警发布、预警“叫应”等工作。
为抓实预警“叫应”，福建省防指明确各级防指和相关成员单位预警、“叫应”、响应、行动等环节职责要求，督促县、乡两级和相关责任部门做好防御工作。今年以来，该省发布暴雨橙色以上预警307条，开展临灾预警“叫应”314次，“叫应”人数5．93万人次。全省累计下沉干部14万人次，转移危险区域群众3．53万人次。
为提升预警“叫应”水平，福建省建设省级自然灾害风险信息化应用系统，打造覆盖气象、地质、海洋等全灾种全链条全要素灾害风险数字化支撑平台，实现24小时监测预警。为做到地质灾害早发现、早提醒、早预防，该省建成省、市、县三级联动的地质灾害气象风险自动化预警系统，集地质灾害气象风险等级预警展示、快速分析、自动化制作和一键发布等功能于一体，实现省、市、县地灾预警业务集约化管理，做到预警到乡、通知到村、转移到人。
另外，该省不断强化预警指向性。在重要天气过程来临时，该省气象部门以12小时、6小时、2小时为节点，递进式发布精细到乡镇街道的暴雨预报，与省防指开展常态化会商，完善不同灾种、不同影响程度、不同应急响应级别的服务标准，做到气象灾害早研判、早会商、早预警、早服务、早行动；省防汛部门根据气象、水利、自然资源等部门发布的预报预警信息，动态划定重点防范区域，明确具体转移对象，通过递进式预警逐步锁定降雨重点落区，确保干部沉下去、群众转出来。
